何新解放战争研究
淮海战役的粮食供应问题
淮海战役胜利后，华东野战军司令员陈毅曾说：“淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的。”这句话的意思是：人民群众以人力、物力等方面积极支援前线，在人民群众的支持下才赢得了淮海战役的胜利。这实际体现了当时中共对于社会资源具有极其强大的动员和组织力量。
相比之下，淮海战役中的国民党军后勤供应却始终遭遇到极端的困难，以致后期被围困后完全依靠飞机空投，难以为继，一些军队因饥饿而涣散以至崩溃解体，许多士兵为吃饭而投共。
那么，在这次战役中，中共军究竟需要消费多少粮食和民工及小推车呢？以下是1948年12月淮海战役开始后，华野司令部粟裕、陈世榘、张震给中央军委、淮海战役总前委、华东局关于前线军粮需求的报告：
关于战区粮食供应情况简报①
(一九四八年十二月十五日)
邓、李，并刘、陈、邓，华东局，军委：
十二月十二日电示②敬悉，关于战区粮食供应情况，简报如下：
(一)战役第一阶段之供应，因事先粮食布置均从战区在运[河]东这一情况出发，华中粮食在涟、沭，山东粮食在临城以北，战役开始，战局速移运[河]西，粮食运不过来。江淮干部少，大部是新收复区及新区，又经敌人抢掠，我军进入后，开始就地筹给，但筹借有限，虽饿饭不多，但拮据万分，当地亦难于有计划地筹借。
(二)战役第二阶段，中野及华野全军进入豫皖苏三分区，战场吃粮人数约计一百三十万，其中中野主力及地方部队二十万，随军民工五万，后方临时转运民工十五万；华野部队及新兵、俘虏共五十万，随军民工二十万，后方转运民工二十万。另有马匹四万，抵十万人消耗。每人每日以二斤加工粮计，每日共需加工粮二百八十万斤，据此，一个月共需加工粮八干四百万斤，合毛粮一亿一千余万斤。五个月需加工粮四亿二千万斤，合毛粮五亿五千万斤。
战役已过去一个半月，今后以三个半月计，尚需加工粮二亿九千四百万斤，合毛粮三亿八干五百万斤。
至于各地供应能力：山东计划可动员二亿斤，现在韩庄至运河窑湾一线有五千万斤；华中可动员一亿斤，大部在运东一、二、九、五分区，江淮存粮不多，拟在五分区借粮一千五百万斤，二分区可筹一千余万斤；豫皖苏可动员一亿五千万斤，但运力不足，加工迟缓；冀鲁豫一亿斤，约需两个月始能全部运达战区；豫西供应能力不详。
(三)依据目前部署，南战场围歼黄维及阻击李延年之部队，计十四个单位，北战场围歼邱李孙之部队，计十三个单位门车吴化文部在内)，中野后方位于毫、柘以西，华野后方位于古饶集、符离集一带。现时供应区分：南战场大部由豫皖苏负责，华中辅助一部；北战场由山东、冀鲁豫、皖豫苏、华中分担，各负责供给一面。
当敌放弃徐州西窜，华野初人路西时，大部靠就地筹借。一、四纵及医院曾两天中每天只吃一顿，经过多方赶运及汽车运粮，现各方粮食己补给上，危机已过去。预计在十二月底以前，华中运达任桥及濉溪两地者一千一百万斤(内大米八百万斤，杂粮三百万斤)；山东一千五百万斤，运萧县六百万斤，符离集三百万斤，任桥二百万斤，徐州四百力斤；冀鲁豫运到砀山、李庄、黄口一千二百万斤；如豫西能运到二千万斤，另有豫皖苏筹运二千六百万斤到达永城、涡阳、临涣集一线，即可维持到一月十五日。据估计冬季下雪，父通运输困难，必须预将一个月过冬粮食筹集，并于一月十日丘右运到适当地点，军食始得无虞。
我们意见：
1．由山东运加工粮三千五百万斤，到铜山二千万斤，宿县一千万斤，符离集五百万斤。2．由冀鲁豫运加工粮三千万斤，到铜山一千万斤，砀山一千万斤，黄口一千万斤。
3．由豫西运二千万斤，到商丘待运黄口。
4．由豫皖苏运二千万斤，到亳县五百万斤，涡阳一千万斤，永城五百万斤。
5·华中粮食来源太远，如两淮水路可通，尚可经运河送二十万斤，经陇海路西运南下补给。上述各项粮食，为便于供应，并避免浪费损失起见，我们要求做到不掺水、不掺土，过秤装包，派人押送，并派干部亲到各点，自行设立粮站(因粮站需人太多，一时无法调充)，由战区支前机关统一支拨。
至于第三次粮食供应分配及具体运达地点，视情况发展再定。(四)战区粮食供应，必须注意以下事项：
1．斤两必须统一。山东、华中用市秤，每斤十三两六钱，江淮、豫皖苏每斤十六两，冀鲁豫每斤十四两四钱。
2．粮票统一，目前各区粮票暂时一律通用。
3．粮食折合率统一。
4．支拨手续统一。
5．粮弹运输能力统一调剂。
6．新区就地借粮政策统一等。(五)至于战区民力供应调节，油盐物价、货币金之调节等，凡此均需由统一支前机构在总前委意图下通盘筹划。
此一支前机构，我们意见，即以傅秋涛之华东支前委员会为基础，并以宋任穷、傅秋涛二人负责为宜。并建议迅速召开一次包括华东、中原、冀鲁豫、华中四方面代表之联合支前会议，由宋、傅召集并主持，如何?请总前委及中原局、华东局决定示知③。
(六)商丘之中钞④，野供已去人领取。盐运事，方毅在徐、陈国栋在宿，盼中原局派人接头。豫西、运西运砀山粮食已通知豫皖苏三分区王光宇派人接收(恐人力不足)。邓[子恢]、李[达]来电，因刘瑞龙在徐州，故迟未复，盼谅!
粟、陈、张（亥删，十二月十五日）
【注释】
①这是粟裕、陈士榘，张震致邓子恢、李达，并刘伯承、陈毅、邓小平，华东局，中央军委的电报。
②邓子恢。李达12月12日致电刘伯承、陈毅、邓小平和粟裕、陈亡榘、张震，汇报豫皖苏地区粮食筹集情况，建议组成中原，华东统一交前机构，就近召集刘瑞龙、杨一辰面商统一计划分配，并由刘、杨组成统一支前机构。
③中央军委12月20日电：粟陈张亥删关于战区粮食供应情况电悉。如刘[伯承]，陈[毅]尚未动身，请小平同志考虑召开一次总前委会议，讨论今后3个月的粮食供应、弹药补给、交通运输及其他有关后勤支前的工作：其中，关于前线者， 由你们直接令行；关于与后方有关者，请以你们决定通知华东局、中原局，华北局，并告我们。如你们认为有召开联合支前会议必要， 即由你们直接召开包括华东、华中、中原、冀鲁豫四方面支前代表的会议，解决具体问题，并由总前委中一人士持。
12月21日华东局复电粟陈张刘[瑞龙]：同意召开4个地区的支前代表会议，共商支前有关问题。华东局即以傅秋涛代表出席。根据军委，华东局指示，总前委指定刘瑞龙、傅秋涛主持，于12月26日至29日在徐州召开了由四方及中野、华野代表参加的联合支前会议。
④中钞是中原解放区中州农民银行发行的货币。
【附录】淮海战役如何动员出几十万小推车
陈毅说：“淮海战役的胜利是人民群众用小车推出来的”，此语国人想必都不陌生，那么，这几十万小推车是如何被动员起来的呢？
战役初期，民众支前热情并不高，怪话也多。淮海战役战前饶漱石一再强调要动员百姓支前，保证战勤需要其实，从谋划打淮海战役之日起，中共高层就特别重视后勤保障的问题，强调一定要充分动员百姓支援前线。比如华东军区政委饶漱石在战前就一再强调：“要有足够的民夫，足够的担架，足够的挑子，使前面的伤员能够及时的运下来，使粮食运输到前面。过去的民夫我们临时动员的时间很短，现在必须动员更长时间的民夫。过去我们估计一个纵队500副担架，应付这样大的战役是不够用的，现在初步提出要800副。常备民夫大量增加，加上部队运动非常迅速，失去联络，军需不能及时，对部队影响很大。加上战斗很残酷，猛烈的炮火，天上的飞机，没有经过训练的民夫逃亡很多，因此按我们原有民工的数日差不多加倍才够用。”他还要求各华东解放区进行最大限度的动员，动员一切可能的力量支援战争。
但民工战场逃亡问题严重，后方民众支前积极性也不高然而动员一开始就遇到了非常多的问题。首先是民夫逃亡现象严重，比如据冀鲁豫区党委1948年7月的报告称：“仅7月10日前后一批担架中，二分区原调2000副，到总指时仅1550副，接受任务者约450副（这还不就是完成任务数）。三分区1000副，到医院仅百余副，余均在同庄为飞机炸散。七分区2000副到总指1700副，接受任务者约700副。五分区有1500副，约过路500副（此数更欠准确）。总计担架逃亡约为4850副，占动员数75％。”1948年10月10日，冀鲁豫区党委战勤报告又提到：“上期常备担架，濮阳原1300人，完工回去仅40人；南乐原800人，完工回来仅320人；昆吾原250人，完工回来10人。这期常备担架稍好些，茌平县400人，两天跑了175人。”可见当时战场上民工逃亡的现象有多严重。
其次是解放区的民众不愿支前。农民不愿出工是因为耽误农忙，比如莒县有常年出民工者，结果造成自己家里土地荒芜，春天挨饿。一个叫杨家圈的穷村子，出了36头驴，支前时死7头，病6头。而这些损失并没有得到及时的补偿，因而当上级再动员支前时就出现了叫谁去谁不去的现象。甚至有不少农民为了逃避支差，不惜破坏大车，杀掉牲口。一般的小商小贩更不愿意出差，因为一旦出了差，家庭生活即无法维持，当时有人就因为出差负了债，还有人因为出差吃光了积蓄，因此这些人认为出差是个“要命事”。城镇上的商人更是一提到出差就非常害怕，因为这不单会影响生意，而且身体上也支持不了，甚至有人出现了因为出差压病，压的吐血的情况，因此有的商人提出宁干五天写算的活，也不愿意出一天差。即便不得不出差者，也是满腹牢骚怪话连篇，比如河南杞县总结战勤总结中有如下内容：“一般人说：‘该咱去即去，不能孬了’，一勃子扭筋的农民汉说：‘反正死到八路军手里，把老百姓弄死算妥，该去就去，看成色吧！’‘活都误了，负担又重，分地还不如不分好呢！’还有的说：‘啥时逼得都当兵好啦！。’”可见民众心里的确有抵触情绪。
中共文件中对民夫逃亡和抵触出差原因的分析造成民夫不愿支前及逃亡的原因很多，中共负责战勤工作的干部对此有不少比较中肯的分析，总结起来主要是以下几点：
原因一：强制摊派百姓出工很容易激发抵触情绪。比如据陈毅介绍：“军差命令急如星火，地方政府为了应付突如其来的军差，行署、专署、县政府等，常常控制几千几万民工集中待命；区、村政府则采取控制民力办法，禁止农民、大车、牲口远离家乡，以便随时征用；有些地区，更提出‘村不离村、区不离区’的口号。如此劳动力便冻结起来，农村间商运停滞，生产减低，很多群众逃避支差，甚至把大车破坏，牲口杀掉，民众对我们极感不满。”再如徐州刚刚解放时，徐州军管会征集城里的公私车辆，为前方紧急运送粮食弹药，“在开始组织时，抛弃了原有公会、不分车主和工人，统统采用集中管制，结果形成了他们的对抗与恐慌。有的竟开了小差，或将车故意弄坏，造成了极大的困难。”
原因二：百姓出工干部不出工，引发普遍不满。以冀鲁豫边区为例，边区政府规定：“村干、模范、英雄到区、县开会，及民兵集训等均抵出差。”这样基本上大部分基层干部都可以避免出差。据冀鲁豫边区的战勤报告显示：“村往往是带‘长’字的（农会长、组长、自卫班班长、排长、隅长）、带‘员’字的（各委员、通信员）、帮办等均不出差，这一现象非常普遍。”同时，由于这些基层干部掌握着百姓出差的支配权，因此他们的亲戚朋友就有了可以逃避出工的机会：“与村干有关系有地位的人，该着出差，提着壶拿着烟找村干部想办法，村干部把烟酒摆上请自卫队，要自卫队代出，群众称为包庇私自。”老百姓对这种徇私的做法自然深恶痛绝，因此对出差更加抵制。
原因三：支前民工待遇差，常常吃不饱穿不暖。刘瑞龙在淮海战役时的日记中说：“民工的供给是最大问题。粮食部署只是提一下，没有固定来源及一定供给计划。”正因为没重视民工的吃饭问题，因此造成了“民夫吃不饱饭，且不及时。甚至喝不到开水，睡不妥”的现象，甚至有的地方连民工的粮秣站都未建好，致民工食宿发生困难，有的只能睡草堆。除了食宿，穿衣也出现严重问题，据刘瑞龙日记介绍说：“民工衣服是最严重问题，来时天气不太冷，带的棉衣不多，至今没有很好解决，几次都是在缴获中解决。已发棉衣五万五千套，野供在窑湾收一万二千套，大部是单衣，夹片子，半成品，很短，三分之一穿不得。”食宿有问题，人就容易生病，“病员多，肠胃炎，寒热是冻的。五分区的已病三百多，医药没有解决。”
原因四：基层干部配备不到位或工作不到位。一是干部少，无法深入开展工作。比如某县指挥部只有一个人作战勤工作，且此人系半工作半休养状态，直到病重走了才添一个动员股长。缺少干部的后果便是领导工作不到位，担架处于无人领导的状态，据该县1948年10月份报告：“上期常备担架逃亡四分之一（200），这次常备挑夫逃亡160，占40％，临时担架跑了50副。”二是有些干部是靠欺骗等手段动员百姓出工，比如豫皖苏分局总结淮海战役时提到：“战役初期，干部思想落后于群众，用欺骗办法，自设难关，越解释群众越怀疑，逃亡很多，如五分区担架，先说到扶沟三五天的任务，又说到亭州，又说到永城，每逢一关，逃亡一批，到前方者不及百分之三十。”
为保证淮海战役中的粮食、弹药供应，战勤部门和地方政府须想尽办法改变这些状况。
战勤部门采取了多种动员措施，包括用酬劳吸引民工措施一：以“保饭碗、保卫翻身果实”之名做宣传动员的第一手段是宣传。如豫皖苏分局在总结报告中提出：“一般群众，最迫切的要求是太平，一般的认识是消灭敌人才能享太平，凡是敢于公开宣传支援淮海大战，消灭敌人享太平，说明任务的都易巩固。”杞县组织党员干部“在贫农团会上进行保饭碗、保卫翻身果实的教育，及检讨每人是否有忘本思想。打仗为谁，如何保证任务的完成与带头作用。”
此外，战勤部门也同样注重对前线民工的宣传工作。如以具体事例展开”诉苦复仇立功运动“，随时总结宿营、行军、抬伤员、搞粮草与居民关系，提出优缺点；培养积极分子等。
措施二：制定新规则，以缓解公平问题及惩戒逃亡者针对农村出差“抓阄”，“论趟”不论工，村干包庇“黑人”等现象，在基层开展“民主运动”，即“谁出差、谁免差，前方差、后方差都由群众评定清楚”。比如杞县在动员时就召开民工座谈会，“争论出工是否公允，及本人意见和所有困难，全部提出来解决。召开民工家属座谈会，打通家属思想与实际解决困难，避免拉腿。和进行此次不该出工、民工的舆论动员（如说硬话，表示他的态度，今后该他出如何如何……）”。经过这样的“民主运动”，过去是“庄里稍有一技之长、替村干部做些事的人便不出工，民兵也不出工”，现在是“根据各家实际情况，合理摊派任务。支前人人要去，不能找工，不能赶工，防止有人找借口不出工。干部带头轮流去。公平问题得到了一定缓解。
为遏制逃亡现象，冀鲁豫区党委也制定了处罚措施：“对于一般逃亡民工可使其补还粮柴另行补差，个别特别穷困义为人所惑逃亡者，要保证下次不逃亡，可准免其补偿柴粮。但应由群众评定之。至于其中蓄意破坏煽动逃亡之个别不良份子，则应视其犯罪情况由政府法办之。”
措施三：搞互助生产，赔偿民工支前损耗民众担心出差耽误生产，一般的解决办法，是发动群众订立五保公约，搞互助生产，“把所该出工、民工、军工烈属的户数地亩，都具体的分到以居民组为单位的生产组里”。
此外，后勤部门还要求对群众出的车和牲口，要折工计算，损坏要折价赔偿或给予维修，总之不让出工具牲口的群众吃亏。
措施四：寻找积极分子，建立支前组织对于尚未建立基层政权的新收复区而言，要想动员民众支前，难度相对而言更大。在这些地区，首要之务是寻找积极分子，这些人主要是“参加过支前受过考验的，参加武工队打过游击战的，抗烈属，政治面目清楚、没有投降敌人的或与故妥协未作坏事的老村干，以及一般群众中的苦主”等。然后在积极分子的配合下“发动群众诉苦”，号召支前。
措施五：改义务运输为“给价包运”，以吸引民众为军队“打工”针对各地区强制摊派民夫出工，民工在支前过程中待遇较差的情况，战勤部门下发通知要求改善民夫待遇。首先是提高民工出差的生活待遇。1948年10月25日，华东支前委员会决定在民工来往的道路旁设立民站，每30里设一小站，60里设一大站，给运输粮食物资的民工提供“茶水与饭食，要支起10-15口大锅、囤积一部分烧柴与面粉，专做民夫吃饭与喝水之用。宿营站初民夫的吃喝问题外，尚需招待住宿，要支20-30口。”“每一站至少要聘请中医一、二人与民夫治病。”
此外，针对之前对民工只供伙食义务运输的情况，从1948年9月开始，中原解放区发布了《禁止无偿派差，实行给价包运制度》的公告，给予出差民工一定补偿。公告规定：“凡前后方部队、政府机构、学校、工厂、医院、兵站及其他任何机构、任何个人所有搬运武器、弹药、机器及一切粮草物资等，概应依照规定运费按工给价，或按件给资。一律禁止无价派赴，禁止只分伙食不结工资之义务运输制度。”那么到底给多少呢？公告中规定：“转送伤员无论采用何种运送方法，每转送一人行50里，发给运价粮食30斤（秋前以小麦计，秋后以杂粮计）。但如用担架时，按每个伤员加发10斤。……运送军械、弹药等每百斤百里之运费，人力挑运为32斤，驮运23斤，各种车辆为20斤。”这就使得“支前不仅不是负担，反增加活路，因此到处修理大车，增加牲口。……过去供给制支差，每辆大车只运600斤者，现能运1400斤至1700斤。过去一天只走四五十里者，今能走八九十里至百里。过去出公粮、公草、田赋之外还要支差，并要出村经费、做鞋慰劳等，真是苛杂不堪重负。现在群众只出公粮、公草、田赋，其余村经费慰劳、派军鞋一概停止。过去群众对我不满心理，已一扫而空。”、
淮海战役期间共动员民工500余万人通过一系列细致入微的措施，民众支前的积极性大幅度提升，比如莒县一个区原来计划出900辆小车，估计已经到顶。县里让再出200辆，区里召开动员会后，群众又出了500辆车、700条麻袋，超额完成任务。
最能体现动员效果的无疑是以下一系列令人乍舌的数字：淮海战役期间，共动员“支前民工（包括随军民工、二线转运民工和后方临时民工）543万人，担架20.6万副，大小车辆88.1万辆，挑子30.5万副，牲畜76.7万头，船8539只，汽车257辆，向前线运送弹药1460万斤、筹运粮食9.6亿斤，前方实际用粮43400万斤，向后方转运伤员11万余名。在战役的第三阶段，参战兵力与后方支前民工的比例为1比9，大大超过战役初期1比3的概算。”
【参考资料】
黄道炫：《三年内战中的民夫——以冀鲁豫区为例》，《新史学》第七卷《20世纪中国革命的再阐释》，中华书局2013年6月版；刘统《华东解放战争纪实》，人民出版社1998年12月版；王树成《战勤工作资料选》，1988年12月版；刘瑞龙《我的日记——淮海、渡江战役支前部分》，解放军出版社1985年版；《淮海战役·第三册》，中共党史资料出版社1988年10月版；《淮海战役资料选》，山东人民出版社，1978年12月版；《陈毅军事文选》，解放军出版社1996年3月版；等。
结语：内战时期的民众动员之成败，非仅依赖于民心之所向；更是一门高超的技术活。
