十年教改，一地鸡毛
作者：摩登咖啡 熊丙奇
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过去10年的中国教改，是在上一轮教改“成功论”的背景下推进的。——虽然社会舆论对上一轮的高校扩招、高校合并、本科收费改革、高考改革、课程改革颇为不满，可官方的定性是教改很成功。——这也为这10年的教改定下基调，教改总体而言，仍旧是以“改革”为名的政绩工程，实质性的教改鲜见。
这10年间，令社会关注的改革有二。一是以自主招生为核心的高考改革，其中还包括高考志愿填报从传统等第志愿改革为平行志愿，推进异地高考改革；二是早于2008年即开始启动制订的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020）》（下文简称《纲要》），于2010年颁布，这可谓10年间最大的教改行动。而分析这两大教改，都存在有良好的教改理念、教改共识，却缺实际教改实践的教改困境。
始于2003年的高校自主招生改革，发展到现在，已有90所高校试点。在10年间，自主招生的改革动作不断，2006年，有复旦、上海交大率先实行自主招生“预录取”改革，这被媒体称为自主招生的破冰之旅，面试通过后的学生即获得预录取资格，高考成绩仅作为参考；2009年，北大推出“校长实名推荐制”，这一做法随即被清华、人大等校效仿，推出“领军计划”、“校长直通车计划”；同年，清华、上海交大等五校实行“自主招生联考”，在2011年，三大联考形成，自主招生硝烟弥漫，舆论称之为“三国杀”；在高考公平的呼声中，北大、清华、人大等校在自主招生中注入“农村”元素，各校以“燕园计划”、“自强计划”、“农村生圆梦计划”，面向贫困地区学生转投计划进行自主招生，和国家扶贫定向招生计划一起，补偿高考公平。
但是，自主招生改革一路走来，却争议不断。包括学校是在利用自主招生“抢生源”，自主招生并没有打破分数标准，增加了学生的负担等等。之所以出现这些争议，与自主招生改革不彻底有关。目前的自主招生，是和计划集中录取制度相嫁接的，参加学校自主招生测试（联考或者单独考），获得自主招生资格的学生，还要参加高考，填报志愿，高考成绩达到规定的录取优惠条件方能被录取。这样的自主招生，并没有给予学校充分的自主权，也没有给学生选择权，发生变异也势在必然。
高考公平问题，根源也在于集中录取制度——各高校把招生指标分配到各省，这制造了事实上的高考录取不公平，不论是国家扶贫定向招生计划，还是高校在自主招生中单列计划进行补偿，都是在现行集中录取制度框架下有限补偿，对公平的校正极为有限。而异地高考之所以在北京、上海等地难以推进——目前，各省市都公布了异地高考方案或者思路，多数省市开放异地高考，但矛盾最集中的北京、上海等地，开放的门槛却极高，量大面广的进城务工人员随迁子女无法获得异地高考机会。
要根本解决这一问题，只有打破集中录取制度，实行真正意义的自主招生，这就是建立学校和学生的双向选择机制，一名学生可以申请若干所大学，可同时获得多所大学的录取通知书再做选择。实行这样的自主招生，只需改变目前高考的功能即可，全国重点大学可在高考之后，自主提出申请的高考成绩要求，达到成绩要求的同学可自主提出申请，大学根据学生的高考成绩、中学学业成绩、中学综合表现和大学面试考察自主录取，如此一来，高考就打破户籍限制，任何地方的学生都可自主报名参加，以高考成绩自主申请，同时大学获得充分的招生自主权，学生也拥有选择权。
有意思的是，就是几所新举办的高校，想在自主办学方面有所突破，也无疾而终。比如，南方科技大学，这所大学因提出“自主招生、自授学位“、“去官化、去行政化的改革理念，广受社会关注，可在第一年尝试实行全员自主招生后，2012年，获得招生证的南科大的招生，却纳入提前批招生，虽然学校还宣称进行自主招生，可这本质已不是自主招生，而是按计划集中录取。同样的学校，还有新成立的上海纽约大学，作为又一所被寄予厚望的中外合作大学，上海纽约大学的招生也被纳入提前批，这预示其对我国教育改革的促动将很有限。——对于中国高等教育来说，改革的目标，必须建立高等教育市场竞争机制。
由于没有在自主招生改革方面有实质突破，其他所有高考改革，包括科目改革、平行志愿录取改革，都没有多大实质价值，比如，江苏的三位一体改革，浙江的分层改革（高职招生考试科目和本科不同），高考录取还是要结合志愿、按分数从高低录取，没有摆脱单一的分数评价体系。而已经在26个省市实行的平行志愿改革，虽然降低了学生填报志愿的焦虑和风险，但却更强调分数在录取中的作用——其投档录取规则是“分数优先、遵循志愿”。
在高考作为基础教育指挥棒的地位没有得到改变的情况下，基础教育的课程改革、减负改革，也就变为了听上去很美的口号。各地的课程改革，轰轰烈烈，针对减负的措施，出了一轮一轮，但遗憾的是，“重拳”都打到棉花胎上，都没有起到减负的实际效果。在单一的分数评价体系中，我国教育出现令人难以理解的荒谬景象，高等教育毛入学率达到30%，高考录取率达到近80%，
但家长、学生的焦虑却越来越沉重。另外，虽然2006年新修订的《义务教育法》，把均衡作为地方政府发展义务教育的首要职责，可是，受应试教育升学教育模式影响，地方政府并不愿意推进义务教育均衡，义务教育阶段还是有重点校、示范校，一校之内还是把学生分为差生、优生，地方政府所做的推进义务教育均衡的改革，诸如优质高中名额分配，组建义务教育名校集团等，都没有触及现有的择校利益链，于是择校热在过去10年高烧不断。
其实，我国于2010年颁布的国家教育规划《纲要》所明确的高考改革方案，就是建立“政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择”的考试招生新模式，结合国家《纲要》，北京大学11名教授于2011年提出将自主招生放在高考之后，用高考成绩申请的建议，得到校方的支持，但据说，方案报到教育部，被否决。
不独高考改革如此，《纲要》所确定的其他四大改革——教育管理体制改革、现代学校制度建设、办学体制改革、创新人才培养机制改革，在《纲要》颁布之后的三年时间中，基本上都悬在空中。客观而言，这部历经两年多时间，召开了上百次座谈会，两次在全国范围内公开征求意见制定而成的《纲要》.针对我国教育存在的问题，提出了颇有亮点的改革措施，包括取消学校实际存在的行政级别，改革校长遴选方式，对民办教育实行分类管理、消除一系列教育歧视性之策，让各类教育平等发展等等。但落实这些改革措施，却遭到顽固的既得利益的阻力。
教育部在2011年年底启动了校长公选试点，这被视为是教育去行政化、建立现代大学制度的重要改革举措，但两年多过去，试点公选校长的学校只有区区几所，而且主导公选的还是行政委派的公选委员会，《纲要》提到的取消学校的行政级别，根本没有涉及。以至于今年浙大新校长还没上任，网上就传出反对新校长上任的公开信。教育部也制订了高等学校章程制定暂行办法，要求各高校制定大学章程，可到目前为止，只有6所大学公布章程草案，而就是已公布草案的章程来看，并没有解决大学依法自主办学的问题。教育部还要求各中小学、幼儿园建立参与学校管理的家长委员会，可地方教育部门、学校对此没有积极性，要不不建立，要么建立之后，只是将其作为摆设和工具，并不发挥家长委员会参与学校管理、评价的作用，于是家校矛盾冲突依据，学校侵犯受教育者权益的事频频发生。
由于没有根本性的改革举措，多年积累的教育问题，变得更为复杂。基础教育的应试教育越来越严重，而大学毕业生的就业难，一年难甚一年，到了2013年，成为史上最难就业年，伴随大学生就业难的，则是“考研热”、“公考热”高烧不断。可以预见，如果没有治本的教改措施推进，中国教育问题没有最难，只有更难。
10年教改，一地鸡毛。但愿有关部门在总结时，不要再祭出10年前的“成功论调”，以推进了诸多貌似“改革”的改革，以及颁布了纲领性的教改《纲要》文件，作为教改的功绩。教改是否有突破，要看教育局面有否好转，这包括，义务教育均衡化程度是否提高？办学自主权是否增加？考生和家长的高考焦虑是否缓解？大学教授能否有教育和学术的话语权？我国公众对教育的满意度如何？在出国留学人数每年以20%以上的增幅递增，高考弃考人数每年达到200万人时，有关部门如果还宣称教改成功，那只是一厢情愿，这不但会让公众失去对教改的信心，也会加剧优秀人才的流失，出现严重的教育危机。
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