读黎翔凤《管子校注》
汪杨 评论 管子校注
字字珠玑，可以说是古代政治学的珍宝。这本书的伟大之处被严重低估了。
《管子》一书在政治思想方面的阐述可以总结为三个内容：民本、集权、
法治。在《管子》书中，许多篇章都提到了“以人（民）为本”的观点，如：
“夫霸王之所始也，以人为本”（《霸言》）；“齐国百姓，公（齐桓公）
之本也”（《霸形》）；“士、农、工、商四民者，国之石民也”（《小匡》），
所谓石民，即基础、根基之民。之所以强调以人（民）为本，一是因为人在
社会生产中的重大作用，“一树百获者，人也”（《权修》），有了人才会
有一切；二是因为民心可用，顺民者昌。“争天下者，必先争人”（《霸言》），
争人的关键在争得人心，“得众而不得其心，则与独行者同实”（《参患》），
警告君主如得不到民心拥护，那将成为孤家寡人。而得民心的关键又在于政
顺民心，“政之所兴，在顺民心。政之所废，在逆民心”（《牧民》）。具
体体现则是“爱民”与“富民”的政策。《管子》书中有许多篇章是专门论
述如何实施“爱民”和“富民”政策的，如《牧民》、《五辅》、《权修》、
《枢言》、《大匡》、《治国》等等。史称管仲为政“论卑而易行”（《齐
太公世家》），也就是不唱高调，崇尚实干，政出易行，切合民情。这种领
导作风正是以民情、民心为出发点的体现。春秋战国时期兴起的民本思潮（孔
子的“仁者爱人”、墨子的“兼爱”、孟子的“民贵君轻”等等），对我国
从奴隶社会向封建社会转变起了巨大的推动作用，而管子，无疑是这股思潮
的开创者和先驱。
有的篇幅中既阐述了礼义道德
的重要，又阐述了法的重要，主张德政与法治并重，严刑重赏与礼义教化并
举。因此，《管子》一书的政治主张其实是一种不同于儒法两家的、礼法并
用的统治术，它的设想是把中央集权与宗法制有机地结合起来，这种主张正
好被汉以后的封建统治者所采用了。
国有四维，一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭。倾可
正也，危可安也，覆可起也，灭不可复错也。何谓四维？一曰礼，二曰义，
三曰廉，四曰耻。礼不逾节，义不自进，廉不蔽恶，耻不从枉。故不逾节则
上位安，不自进则民无巧诈，不蔽恶则行自全，不从枉则邪事不生。
读《乘马》，可以知道当时的民情和治理方式。
政令重于珍宝，国家重于亲戚，法度重于人民，权威重于爵禄
君子闻之曰：“召忽之死也，贤其生也；管仲之生也，贤其死也。”
桓公曰：“卒伍定矣，事已成矣，吾欲从事于诸侯其可乎？”管子对曰：“未可。若军令则吾既寄诸内政矣，夫齐国寡甲兵，吾欲轻重罪而移之于甲兵。”可见法也是服务于政治和军事。
桓公曰：“寡人闻仲父之言此三者，闻命矣，不敢擅也，将荐之先君。”于是令百官有司，削方墨笔。明日，皆朝于太庙之门朝，定令于百吏。使税者百一钟，孤幼不刑，泽梁时纵，关讥而不征，市书而不赋，近者未之以忠信，远者未之以礼义。行此数年，而民归之如流水。
霸王之形：象天则地，化人易代，创制天下，等列诸侯，宾属四海，时
匡天下；大国小之，曲国正之，强国弱之，重国轻之，乱国并之，暴王残之。
僇其罪，卑其列，维其民，然后王之。夫丰国之谓霸，兼正之国之谓王。夫
王者有所独明。德共者不取也，道同者不王也。夫争天下者，以威易危暴，
王之常也。君人者有道，霸王者有时。国修而邻国无道，霸王之资也。夫国
之存也，邻国有焉；国之亡也，邻国有焉。邻国有事，邻国得焉；邻国有事，
邻国亡焉。天下有事，则圣王利也。国危，则圣人知矣。夫先王所以王者，
资邻国之举不当也。举而不当，此邻敌之所以得意也。《霸言》是管子霸道精髓。
夫王者之心，方而不最，列不让贤，贤不齿第择众，是贪大物也。是以
王之形大也。夫先王之争天下也以方正，其立之也以整齐，其理之也以平易。
立政出令用人道，施爵禄用地道，举大事用天道。是故先王之伐也，伐逆不
伐顺，伐险不伐易，伐过不伐不及。四封之内，以正使之；诸侯之会，以权
致之。近而不服者，以地患之；远而不听者，以形危之。二而伐之，武也；
服而舍之，文也；文武具满，德也。夫轻重强弱之形，诸侯合则强，孤则弱。
骥之材，而百马代之，骥必罢矣。强最一代，而天下攻之，国必弱矣。强国
得之也以收小，其失之也以恃强。小国得之也以制节，其失之也以离强。夫
国小大有谋，强弱有形。服近而强远，王国之形也；合小以攻大，敌国之形
也；以负海攻负海，中国之形也；折节事强以避罪，小国之形也。自古至今，
未尝有能先作难，违时易形，以立功名者；无有常先作难，违时易形，而不
败者也。夫欲臣伐君，正四海者，不可以兵独攻而取也。必先定谋虑，便地
形，利权称，亲与国，视时而动，王者之术也。夫先王之伐也，举之必义，
用之必暴，相形而知可，量力而知攻，考得而知时。是故先王之伐也，必先
战而后攻，先攻而后取地。故善攻者，料众以攻众，料食以攻食，料备以攻
备。以众攻众，众存不攻；以食攻食，食存不攻；以备攻备，备存不攻。释
实而攻虚，释坚而攻膬，释难而攻易。
夫抟国不在敦古，治世不在善故，霸王不在成典。夫举失而国危，形过
而权倒，谋易而祸及，计得而强信，功得而名从，权重而令行，因其数也。
桓公曰：“仲父既已语我昔者有道之君矣，不当尽语我昔者无道之君乎？
吾亦鉴焉。”管子对曰：“今若君之美好而宣通也，既官职美道，又何以闻
恶为？”桓公曰：“是何言邪？以缁缘缁，吾何以知其美也？以素缘素，吾
何以知其善也？仲父已语我其善，而不语我其恶，吾岂知善之为善也？”管
子对曰：“夷吾闻之徐伯曰，昔者无道之君，大其宫室，高其台榭，良臣不
使，谗贼是舍。有国不治，借人为图，政令不善，墨墨若夜，譬若野兽，无
所就处。不循天道，不鉴四方，有家不治，譬若生狂，众所怨诅，希不灭亡。
进其徘优，繁其钟鼓，流于博塞，戏其工瞽。诛其良臣，敖其妇女，獠猎毕
弋，暴遇诸父，驰娉无度，戏乐笑语。式政既，刑罚则烈。内削其民，以
为攻伐，譬犹漏釜，岂能无竭。此亦可谓昔者无道之君矣。”桓公曰：“善
哉！”是欲分明善恶，则桓公人格已见。
昔者黄帝得蚩尤而明于天道，得大常而察于地利。蚩尤族善查天文。
凡民之所以守战至死而不德其上者，有数以至焉。曰：大者亲戚坟墓之
所在也，田宅富厚足居也。不然，则州县乡党与宗族足怀乐也。不然，则上
之教训、习俗，慈爱之于民也厚，无所往而得之。不然，则已林泽谷之利足
生也。不然，则地形险阻，易守而难攻也。不然，则罚严而可畏也。不然，
则赏明而足劝也。不然，则有深怨于敌人也。不然，则有厚功于上也。此民
之所以守战至死而不德其上者也。
今恃不信之人，而求以智；用不守之民，而欲以固；将不战之卒，而幸
以胜；此兵之三也。
凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。奚以知其然也？
民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。民贫则危乡轻
家，危乡轻家则敢凌上犯禁，凌上犯禁则难治也。故治国常富，而乱国常贫。
是以善为国者，必先富民，然后治之。
桓公既霸，会诸侯于葵丘，而欲封禅。管仲曰：“古者封泰山禅梁父者
七十二家，而夷吾所记者十有二焉。昔无怀氏封泰山，禅云云；虙羲封泰山，
禅云云；神农封泰山，禅云云；炎帝封泰山，禅云云；黄帝封泰山，禅亭亭；
颛顼封泰山，禅云云；帝喾封泰山，禅云云；尧封泰山，禅云云；舜封泰山，
禅云云；禹封泰山，禅会稽；汤封泰山，禅云云；周成王封泰山，禅社首。
皆受命然后得封禅。”桓公曰：“寡人北伐山戎，过孤竹；西伐大夏，涉流
沙，束马悬车，上卑耳之山；南伐至召陵，登熊耳山以望江汉。兵车之会三，
而乘车之会六，九合诸侯，一匡天下，诸侯莫违我。昔三代受命，亦何以异
乎？”于是管仲睹桓公不可穷以辞，因设之以事，曰：“古之封禅，鄗上之
黍，北里之禾，所以为盛；江淮之间，一茅三脊，所以为藉也。东海致比目
之鱼，西海致比翼之鸟，然后物有不召而自至者十有五焉。今凤凰麒麟不来，
嘉谷不生，而蓬蒿藜莠茂，鸱枭数至，而欲封禅，毋乃不可矣。”于是桓公
乃止。
桓公问管子曰：“治而不乱，明而不蔽，若何？”管子对曰：“明分任
职，则治而不乱，明而不蔽矣。”公曰：“请问富国奈何？”管子对曰：“力
地而动于时，则国必富矣。”公又问曰：“吾欲行广仁大义，以利天下，奚
为而可？”管子对曰：“诛暴禁非，存亡继绝，而赦无罪，则仁广而义大矣。”
公曰：“吾闻之也，夫诛暴禁非，而赦无罪者。必有战胜之器，攻取之数，
而后能诛暴禁非，而赦无罪。请问战胜之器？”管子对曰：“选天下之豪杰，
致天下之精材，来天下之良工，则有战胜之器矣。”公曰：“攻取之数何如？”
管子对曰：“毁其备，散其积，夺之食，则无固城矣。”公曰：“然则取士
若何？”管子对曰：“假而礼之，厚而无欺，则天下之士至矣。”公曰：“致
天下之精材若何？”管子对曰：“五而六之，九而十之，不可为数。”公曰：
“来工若何？”管子对曰：“三倍，不远千里。”桓公曰：“吾已知战胜之
器，攻取之数矣。请问行军袭邑，举错而知先后，不失地利若何？”管子对
曰：“用货察图。”公曰：“野战必胜若何？”管子对曰：“以奇。”公曰：
“吾欲遍知天下若何？”管子对曰：“小以吾不识，则天下不足识也。”公
曰：“守、战、远见，有患。夫民不必死，则不可与出乎守战之难，不必信，
则不可恃而外知。夫恃不死之民而求以守战，恃不信之人而求以外知，此兵
之三也。使民必死必信若何？”管子对曰：“明三本。”公曰：“何谓三
本？”管子对曰：“三本者，一曰固，二曰尊，三曰质。”公曰：“何谓也？”
管子对曰：“故国父母坟墓之所在，固也；田宅爵禄，尊也；妻子，质也。
三者备，然后大其威，厉其意，则民必死而不我欺也。”
客或欲见于齐桓公，请仕上官，授禄千钟。公以告管钟。曰：“君予之。”
客闻之曰：“臣不仕矣。”公曰：“何故？”对曰：“臣闻取人以人者，其
去人也，亦用人。吾不仕矣。”
凡有天下者，以情伐者帝，以事伐者王，以政伐者霸。而谋功者五。一
曰：视其所爱，以分其威，一人两心，其内必衰也。臣不用，其国可危。二
曰，视其阴所憎，厚其货赂，得情可深。身内情外，其国可知。三曰，听其
淫乐，以广其心。遗以竽瑟美人，以塞其内；遗以谄臣文马，以蔽其外。以
内蔽塞，可以成败。四曰，必深亲之，如与之同生。阴内辩士，使图其计；
内勇士，使高其气。内人他国，使背其约、绝其使、拂其意，是必互斗。两
国相敌，必承其弊。五曰，深察其谋，谨其忠臣，睽其所使，令内不信，使
有离意。离意不能合，必内自贼。忠臣已死，故政可夺。此五者谋功之道也。管仲富有治国经验，其论述比儒家早期经典更有政治实践上的意义。
水之性，行至曲必留退，满则后推前，地下则平行，地高即控，杜曲则毁。杜曲激则跃。跃则倚，
倚则环，环则中，中则涵，涵则塞，塞则移，移则控，控则水妄行；水妄行
则伤人，伤人则困，困则轻法，轻法则难治，难治则不孝，不孝则不臣矣。
故五害之属，伤杀之类，祸福同矣。知备此五者，人君天地矣。”此逻辑需关注。
地员第五十八，其实挺有意思。
弟子职第五十九，规则严谨。
管子虽然明显非一人所作，但其中内容范围广泛深邃，值得深思。
山者，物之高者也。惠者，主之高行也。慈者，父母之高行也。忠者，
臣之高行也。孝者，子妇之高行也。故山高而不崩则祈羊至，主惠而不解则
民奉养，父母慈而不解则子妇顺，臣下忠而不解则爵禄至，子妇孝而不解则
美名附。故节高而不解，则所欲得矣。解，则不得。故曰：“山高而不崩则
祈羊至矣。”
起居时，饮食节，寒暑适，则身利而寿命益。起居不时，饮食不节，寒
暑不适，则形体累而寿命损。人惰而侈则贫，力而俭则富。夫物莫虚至，必
有以也。故曰：“寿夭贫富无徙归也。”
济济者，诚庄事断也；多士者，多长者也。周文王诚庄事断，故国治。
其群臣明理以佐主，故主明。主明而国治，竟内被其利泽，殷民举首而望文
王，愿为文王臣。故曰：“济济多士，殷民化之。”此为文王治国之道。
道者，扶持众物，使得生育，而各终其性命者也。故或以治乡，或以治
国，或以治天下。故曰：“道之所言者一也，而用之者异。”
闻道而以治一乡，亲其父子，顺其兄弟，正其习俗，使民乐其上，安其
上，为一乡主干者，乡之人也。故曰：“有闻道而好为乡者，一乡之人也。”
民之从有道也，如饥之先食也，如寒之先衣也，如暑之先阴也。故有道
则民归之，无道则民去之。故曰：“道往者其人莫来，道来者其人莫往。”
道者，所以变化身而之正理者也。故道在身则言自顺，行自正，事君自
忠，事父自孝，遇人自理。故曰：“道之所设，身之化也。”
天之道，满而不溢，盛而不衰。明主法象天道，故贵而不骄，富而不奢，
行理而不惰。故能长守贵富，久有天下而不失也。故曰：“持满者与天。”
明主救天下之祸，安天下之危者也。夫救祸安危者，必待万民之为用也，
而后能为之。故曰：“安危者与人。”
地大国富，民众兵强，此盛满之国也。虽已盛满，无德厚以安之，无度
数以治之，则国非其国，而民无其民也。故曰：“失天之度，虽满必涸。”
臣不亲其主，百姓不信其吏，上下离而不和，故虽自安，必且危之。故
曰：“上下不和，虽安必危。”
主有天道，以御其民，则民一心而奉其上，故能贵富而久王天下。失天
之道，则民离叛而不听从，故主危而不得久王天下。故曰：“欲王天下而失
天之道，天下不可得而王也。”
人主务学术数，务行正理，则化变日进，至于大功，而愚人不知也。乱
主淫佚邪枉，日为无道，至于灭亡，而不自知也。故曰：“莫知其为之，其
功既成；莫知其舍之也，藏之而无形。”
古者三王五伯皆人主之利天下者也，故身贵显而子孙被其泽。桀、纣、
幽、厉皆人主之害天下者也，故身困伤而子孙蒙其祸。故曰：“疑今者察之
古，不知来者视之往。”
神农教耕生谷，以致民利。禹身决渎，斩高桥下，以致民利。汤武征伐
无道，诛杀暴乱，以致民利。故明王之动作虽异，其利民同也。故曰：“万
事之任也，异起而同归，古今一也。”
栋生桡不胜任则屋覆，而人不怨者，其理然也。弱子，慈母之所爱也。
不以其理动者，下瓦则慈母笞之。故以其理动者，虽覆屋不为怨；不以其理
动者，下瓦必笞。故曰：“生栋覆屋，怨怒不及；弱子下瓦，慈母操箠。”
行天道，行公理，则远者自亲；废天道，行私为，则子母相怨。故曰：
“天道之极，远者自亲；人事之起，近亲造怨。”
古者，武王地方不过百里，战卒之众不过万人，然能战胜攻取，立为天
之，而世谓之圣王者，知为之之术也。桀、纣贵为天子，富有海内，地方甚
大，战卒甚众，而身死国亡，为天下僇者，不知为之之术也。故能为之，则
小可为大，贱可为贵。不能为之，则虽为天子，人犹夺之也。故曰：“巧者
有余而拙者不足也。”
明主上不逆天，下不圹地，故天予之时，地生之财。乱主不逆天道，下
绝地理，故天不予时，地不生财。故曰：“其功顺天者，天助之；其功逆天
者，天违之。”
古者，武王，天之所助也。故虽地小而民少，犹之为天子也。桀纣，天
之所违也。故虽地大民众，犹之困辱而死亡也。故曰：“天之所助，虽小必
大；天之所违，虽大必削。”
与人交，多诈伪无情实，偷取一切，谓之乌集之交。乌集之交，初虽相
欢，后必相咄。故曰：“乌集之交，虽善不亲。”
圣人之与人约结也，上观其事君也，内观其事亲也，必有可知之理，然
后约结。约结而不袭于理，后必相倍。故曰，“不重之结，虽固必解。道之
用也，贵其重也。”
明主与圣人谋，故其谋得；与之举事，故其事成。乱主与不肖者谋，故
其计失；与之举事，故其事败。夫计失而事败，比与不可之罪。故曰：“毋
与不可。”
明主度量人力之所能为，而后使焉。故令于人之所能为，则令行；使于
人之所能为，则事成。乱主不量人力，令于人之所不能为，故其令废；使于
人之所不能力，故其事败。夫令出而废，举事而败，此强不能之罪也。故曰：
“毋强不能。”
立政九败解第六十五
人君唯毋听寝兵，则群臣宾客莫敢言兵。然则内之不知国之治乱，外之
不知诸侯强弱，如是则城郭毁坏，莫之筑补；甲弊兵雕，莫之修缮。如是则
守圉之备毁矣。辽远之地谋，边竟之士修，百姓无圉敌之心。故曰：“寝兵
之说胜，则险阻不守。”
人君唯毋听兼爱之说，则视天下之民如其民，视国如吾国。如是则无并
兼攘夺之心，无覆军败将之事。然则射御勇力之士不厚禄，覆军杀将之臣不
贵爵，如是则射御勇力之士出在外矣。我能毋攻人可也，不能令人毋攻我，
彼求地而予之，非吾所欲也，不予而与战，必不胜也。彼以教士，我以驱众；
彼以良将，我以无能，其败必覆军杀将。故曰：“兼爱之说胜，则士卒不战。”
人君唯无好全生，则群臣皆全其生，而又养生。养生何也？曰：滋味也，
声色也，然后为养生。然则从欲妄行，男女无别，反于禽兽。然则礼义廉耻
不立，人君无以自守也。故曰：“全生之说胜，则廉耻不立。”
人君唯无听私议自贵，则民退静隐伏，窟穴就山，非世间上，轻爵禄而
贱有司，然则令不行禁不止。故曰：“私议自贵之说胜，则上令不行。”
人君唯无好金玉货财，必欲得其所好，然则必有以易之。所以易之者何
也？大官尊位，不然则尊爵重禄也。如是则不肖者在上位矣。然则贤者不为
下，智者不为谋，信者不为约，勇者不为死。如是则驱国而捐之也。故曰：
“金玉货财之说胜，则爵服下流。”
人君唯毋听群徒比周，则君臣朋党，蔽美扬恶。然则国之情伪不见于上。
如是则朋党者处前，寡党者处后。夫朋党者处前，贤、不肖不分，则争夺之
乱起，而君大危殆之中矣。故曰：“群徒比周之说胜，则贤、不肖不分。”
人君唯毋听观乐玩好，则败。凡观乐者，宫室、台池、珠玉、声乐也。
此皆费财尽力伤国之道也。而以此事君者，皆奸人也。而人君听之焉，得毋
败？然则府仓虚，蓄积竭；且奸人在上，则壅遏贤者而不进也。然则国适有
患，则优倡侏儒起而议国事矣。是驱国而捐之也。故曰：“观乐玩好之说胜，
则奸人在上位。”
人君唯毋听请谒任举，则群臣皆相为请。然则请谒得于上，党与成于乡。
如是则货财行于国，法制毁于官。群臣务佼而不求用，然则无爵而贵，无禄
而富。故曰：“请谒任举之说胜，则绳墨不正。”
人君唯无听谄谀饰过之言，则败。奚以知其然也？夫谄臣者，常使其主
不悔其过不更其失者也，故主惑而不自知也，如是则谋臣死而谄臣尊矣。故
曰：“谄谗饰过之说胜，则巧佞者用。”
桓公问管子曰：“事之至数可闻乎？”管子对曰：“何谓至数？”桓公
曰：“秦奢教我曰：‘帷盖不修，衣服不众，则女事不泰。俎豆之礼不致牲，
诸侯太牢，大夫少牢，不若此，则六畜不育。非高其台榭，美其宫室，则群
材不散。’此言何如？”管子曰：“非数也。”桓公曰：“何谓非数？”管
子对曰：“此定壤之数也。彼天子之制，壤方千里，齐诸侯方百里负海子七
十里，男五十里，若胸臂之相使也。故准徐、疾、赢、不足，虽在下也，不
为君忧。彼壤狭而欲举与大国争者，农夫寒耕暑耘，力归于上，女勤于辑绩
徽织，功归于府者，非怨民心伤民意也，非有积蓄不可以用人，非有积财无
以劝下。泰奢之数，不可用于厄隘之国。”桓公曰：“善。”实际上是需求与供给的经济学讨论，即需求拉动经济不能超过供给能力。
地数第七十七，此为财政之法。
桓公召管子而问曰：“安用金而可？”管子对曰：“请以
令使贺献、出正籍者必以金，金坐长而百倍。运金之重以衡万物，尽归于君。
故此所谓用若挹于河海，若输之给马。此阴王之业。”
管子对于齐国财政和金融的全面管理，使得齐国迅速富强。从对放贷者的管理可以看出。
民生而无父母谓之孤子。无妻无子，谓之老鳏。无夫无子，谓之老寡。此三人者，皆就官而众，可事者不可事者，食如言而勿遗。多者为功，寡者为罪。是以路无行乞者也。路有行乞者，则相之罪也。天子之春令也。
《管子》的“轻重论”在中国漫长的封建社会里成为经济思想中的
一个重要流派。“轻重论”主张国家积极干预社会经济，把握经济形势的主
动权；主张实行重征商、官山海和禁榷制度等，使封建国家直接掌握大量资
财，以散敛方式控制物价的调节经济，并实行“利出一孔”的经济政策，使
每个人都根据其为国家所作贡献大小而得到利益。西汉武帝时，桑弘羊等人
所推行的各项经济政策基本上是轻重理论的具体体现。此后历史上许多著名
的理财家如齐晏、王安石等人所提出和推行的经济政策也都受到了轻重理论
的影响。因此，轻重论学派是我国宏观经济管理理论方面最重要的思想派别
之一。
